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这里的三项制度刷新，指的是我国国有企业人事、劳动和分派制度刷新，不涉及人事部2003年提出的“公务员制度、事业单位人事制度、人为福利制度“三项制度刷新。

三项制度刷新并不是新鲜事，现实上从刷新开放以来，我国就一直在探索实践，并取得了一些效果。本轮深化国企刷新围绕着“1+N”的政策系统睁开，作为”1”的顶层设计文件，《中共中央、国务院关于深化国有企业刷新的指导意见（中发【2015】22号）》（简称《指导意见》）提出，要使国有企业”内部管理职员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制越发完善“。应该说，这句话成为了新一轮国企刷新中“三项制度刷新”的最主要依据和主要目的，各级国资委和国有企业也是遵照这一基本依据，宣布了许多文件来剖析细化和贯彻落实。

当初这一要求是作为深化国企刷新“主要目的”的第一条中的主要内容提出的，并明确指出要在2020年实现。5年时间转瞬即逝，2020年已经来到，而我们所见到的各级省、市一级国有企业中很大一批还远远没有实现这一目的，即即是中央企业，也没有完全实现既定目的，这不可不使我们有些忧虑，并深入思索造成这一时势的深条理缘故原由。

要想找出缘故原由，我们先要看清晰三项制度刷新的实质。管理职员能上能下、员工能进能出、收入能增能减形貌的是刷新目的，而这三个目的都需要靠“市场机制”来实现，这在《指导意见》中已经明确指出，以是说三项制度刷新的实质是市场机制的建设。

首先，所谓管理职员能上能下，说的是国企职位变换的市场化，虽然这个市场化一方面是内部市场化，另一方面是外部市场化，也就是要求国有企业建设职业司理人的市场化选聘机制和动态审核机制，真正实现能者上、庸者下。着实这内里尚有一个员工层级的古板看法没有突破，原有国企经凡人为地把管理职员和通俗员工划脱离来，这不切合人才市场化的现实要求。我们之前曾撰文剖析过国企员工身份的问题，其成因很是重大，解决起来难题许多，现实上虽然履历了这么多年的刷新开放，仍有许多国企基础没有突破干部身份的终身制，在干部和员工之间筑起了厚厚的壁垒，阻遏了下层人才的生长通道，严重阻碍了国有企业的刷新生长。

其次，所谓员工能进能出，就是国有企业员工劳动左券的市场化。这里所说的员工现实上也应该是企业所有员工，而不应该只是没有管理职位的通俗员工。若是只有通俗员工的劳动左券是市场化的，而企业管理职员端的是铁饭碗，国有企业的活力源泉一定受到很大限制。以是说，我们各人都普遍使用，文件、媒体上经常提及的人事、劳动、分派三项制度，这个看法自己就保存重大的问题，人事与劳动之间的区别应尽快消除。若是全体员工都能做到能进能出了，着实能上能下也就水到渠成了。

第三，所谓收入能增能减，就是国企员工薪酬的市场化。这方面，从人力资源理论来说，主要是员工绩效管理，也就是凭证企业和员工的绩效体现来综合动态调解浮动薪酬，突破原有的牢靠薪酬制和大锅饭。凭证我们的视察，除了央企和少数上市国企的人为水平较高之外，大宗的省级国企和市级国企的薪资水平并不高，遑论县区一级国企。许多人愿意进国企，特殊是北方地区，主要缘故原由是由于薪酬虽少但很稳固，并且事情要求不高、事情强度不大，说白了可以混日子。而这又与铁交椅与铁饭碗纠缠到一起，相互影响相互强化，终成积弊，积重难返。

以是说，三项制度刷新划分对应着职位变换的市场化、劳动左券的市场化和薪酬待遇的市场化，简朴地说就是人才的市场化，而刷新的目的就在于要建设一套真正使市场在人才分派上起到决议性作用的机制。而解决这一问题的要害，就在于国企高管的市场化和公司治理的规范化。详细来讲，国企高管的市场化，就是企业的除董事长/党委书记、监事会主席/纪委书记、财务总监/总会计师等认真羁系和党务事情的个体高管外，都应该尽可能甚至所有市场化，而不要上级政府或国资委委派，纵然有体制内的公务员或事业单位职员转入企业，也要强制“放弃身份”，不可成为“红顶商人”，不然所谓的人才市场化就是一句空谈。我们视察到的省市县各级的情形是，大部分国企高管都是组织任命并由组织管理，国资委甚至都没有足够的权限，个体职位拿出来市场化招聘，只是做做样子，不起基础作用。企业管理气氛依然权要化、机关化，个体企业对内仍保存处长、科长等老旧称呼，云云刷新，三项制度怎样才华起到真正效果。

解决三项制度刷新，实现人才市场化的另外一个要害是公司治理的规范化，要建设董事会并使其充分验展公司治理的焦点作用。由于高管基本由上级任命，而其中一部分成为董事会成员，再加上有些企业恣意扩大党委会和班子会职权，造成了国企的董事会形同虚设，上级的行政意图可以通过高管在企业流通无阻，而市场化转型的正当需求却举步维艰，董事会的正当权益难以包管。笔者在实践中还发明，有些地市一级国企的董事会时至今日尚未建设或没有正常运转。这样的情形下，人才的市场化从何谈起，三项制度怎样能乐成？

综上所述，我们以为三项制度刷新的焦点是人才的市场化，而解决这一问题的要害在于国企高管的市场化和公司治理的规范化，这两个要害问题不解决，三项制度刷新难以取得应有的效果。