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一、2014年天下及地方康健养老政策名录

自2013年“养老元年”之后
，国家在2014年对养老服务工业全力支持
，先后几十部养老相关政策麋集出台
，对养老妄想用地、服务运营、资金支持、人才作育、医疗照顾护士、养老包管制度及政府在其中的责任界线举行了详细划定和说明
，政府高度重视社会养老问题
，从各个层面周全推动养老工业的系统化生长
，养老工业面临亘古未有的生长良机。

地方层面
，以北京为代表的的各省市地方政府起劲响应国家养老政策
，凭证自身养老工业生长现状及未来目的
，相继出台一系列政策文件
，纷纷从包管晚年人基本生涯、帮助养老服务业生长、社会办养老机构津贴、晚年友好型社会建设、养老包管、晚年医疗包管等各方面
，助推各地养老工业由混沌期走向规范和有序生长。

 

表2.1 天下及地方2014年养老主要相关政策宣布名录

（资料泉源：凯时官方娱乐咨询康健养老事业部）

二、2014十大养老重点政策解读

（一）《关于增强养老服务标准化事情的指导意见》

文号时间：民发〔2014〕17号
，2014.1.26

发文机构：民政部 国家标准化管理委员会 商务部 国家质量监视磨练检疫总局 天下老龄事情委员会办公室

政策解读：

    《指导意见》首次明确了养老服务标准化事情的详细目的
，即到2020年
，要基本建成涵盖养老服务基础的通用标准
，机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支 撑包管标准
，以及晚年人产品用品标准
，国家、行业、地方和企业标准相衔接
，形成笼罩周全、重点突出、结构合理的养老服务标准系统。《指导意见》安排了加速健全养老服务标准系统、增强养老服务标准化研究、抓好养老服务标准的贯彻实验、推进养老服务领域管理标准化、健全规范养老服务市场秩序5项使命
，要求各级有关部分接纳有力步伐
，加紧制订完善养老服务标准
，开展服务质量评估和服务行为羁系
，健全市场规范
，增进养老服务业标准化、规范化生长。

养老服务业还处在生长初期
，未来将高速生长
，在高速生长的历程中
，养老服务标准化
，将有用增进养老服务业生长。指导意见首次明确提出了养老服务标准化事情的详细目的
，并为加速养老服务标准化历程提出了五项使命要求。

（二）《国务院关于建设统一的城乡住民基本养老包管制度的意见》

文号时间：国发〔2014〕8号
，2014.2.21

发文机构：国务院

政策解读：    

《意见》决议将现行的新型农村社会养老包管制度与城镇住民社会养老包管制度合并实验
，建设天下统一的城乡住民基本养老包管制度
，旨在将现有新农保、城居保有机整合
，抵达制度名称、政策标准、管理服务及信息系统四个方面的统一。《意见》提出到“十二五”末
，在天下基本实现新农保和城居保制度合并实验
，并与职工基本养老包管制度相衔接
，2020年前
，周全建成公正、统一、规范的城乡住民养老包管制度
，与社会救助、社会福利等其他社会包管政策相配套
，充分验展家庭养老等古板包管方法的起劲作用
，更好包管参保城乡住民的晚年基本生涯。

年头提出的包管并轨
，到年底明确并轨
，2014年跨跃了一大步
，这是养老刷新最难啃的一块骨头
，体现了中央建设养老包管制度公正、统一、规范的刻意。《意见》对建设统一的城乡住民基本养老制度举行了目的、标准、实验要领等方面的详细叙述。

（三）领土资源部办公厅关于印发《养老服务设施用地指导意见》的通知

文号时间：领土资厅发〔2014〕11号
，2014.4.17

发文机构：领土资源部
政策解读：

    明确了多项养老服务设施用地的有关问题
，在用地规模、土地用途和年期、供地妄想、供地政策、勉励租赁供地、分类用地羁系、勉励盘活存量用地、使用整体建设用地等方面划分做出了划定。

土地一直是制约养老服务业生长的主要因素
，什么样的土地可以用来生长养老服务业
，一直都疑心着行业生长
，领土资源部出台的用地指导意见
，首次在国家层面
，明确了养老服务设施用地的原则和规模
，对养老服务业生长有着至关主要的作用。指导意见对养老服务设施用地全历程的各环节举行了详细划定
，对养老设施的建设、审批具有切实的指导意义。

（四）中国保监会《关于开展晚年人住房反向典质养老包管试点的指导意见》

文号时间：保监发〔2014〕53号
，2014.6.17

发文机构：中国保监会

政策解读：

    《意见》对中国保监会开展晚年人住房反向典质养老包管试点事情的主要意义、开展试点事情的基来源则、试点资格申请与审核标准、试点产品管理、试点事情要求等方面做出了详细划定
，确定了各地试点事情的目的及要求
，是贯彻落实《国务院关于加速生长养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)有关要求的详细体现。

以房养老虽然前期推进效果并不睬想
，但房地产市场存量重大
，在未富先老的国情下
，以房养老步伐获得
，将是解决养老难题的一个主要途径。为各地相关部分开展试点事情提供了事情指导意见
，可以有用勉励我国包管业起劲加入到推动我国养老服务业生长的历程中
，推动探索完善我国养老包管系统、富厚养老包管方法的新途径的历程。

（五）《关于做好养老服务业综合刷新试点事情的通知》

文号时间：民办发〔2014〕24号
，2014.7.30

发文机构：民政部、国家发改委

政策解读：

《通知》团结申报地区养老服务业的生长现状
，选取了42个地区作为天下养老服务业综合刷新试点地区
，提出了增强向导、增强立异、增强指导、增强交流这四个刷新的指导头脑及事情要求
，是各试点地区开展养老服务业综合刷新事情的指导目的。该《通知》的宣布是增进养老服务业综合刷新的一项主要行动
，旨在指导各地充分熟悉到开展刷新试点事情的重大意义
，调动各方加入的起劲性、自动性
，确保养老服务业综合刷新事情取得实效。

综合刷新试点
，标记着养老服务业周全刷新正式开启
，通过42个都会的试点
，积累养老服务业生长的履历
，树立生长养老服务业学习的模范。《通知》是增进养老服务业综合刷新的一项主要行动
，对养老服务业建设和生长具有树模和政策指示指导作用。

（六）《关于加速推进养老服务业人才作育的意见》

文号时间：教职成[2014]5号
，2014.7.30

发文机构：教育部 民政部 国家生长刷新委 财务部 人力资源社会包管部 国家卫生计生委 中央文明办 共青团中央 天下老龄事情委员会办公室

政策解读：

《意见》指出加速推进养老服务业人才作育的事情目的
，明确了加速推进养老服务相关专业教育系统建设、周全提高养老服务相关专业教育教学质量、鼎力大举增强养老服务从业职员继续教育、起劲指导学生从事养老服务事业等方面的行动
，同时要求建设教育部、民政部牵头
，国家生长刷新委、财务部、人力资源社会包管部、国家卫生 计生委、中央文明办、共青团中央、天下老龄办等部分协同配合、各负其责的事情机制
，增强养老服务业人才作育的宏观指导和政策包管
，为加速推进养老服务业人才作育事情提供了坚实的组织包管。

人才一直是制约养老服务业生长的主要瓶颈
，随着工业生长对养老人才的需求也越来越大
，人才缺口也越来越大
，九部委团结发文
，推进养老服务业人才的作育
，各部委已经最先重视养老服务业人才问题
，只有解决了养老人才问题
，养老服务业才华更好更快地生长。《意见》的宣布为加速养老服务业人才作育事情的开展指明晰偏向
，提供了使命、制度、组织等多方面的包管
，有助于推动养老服务业的生长。

（七）《关于做好政府购置养老服务事情的通知》

文号时间：财社[2014]105号
，2014.8.26

发文机构：财务部、生长刷新委、民政部、天下老龄办

政策解读：

    《通知》明确了购置养老服务的基来源则和事情目的
，要求凭证养老服务的性子、工具、特点和地方现真相形
，重点选取生涯照料、康复照顾护士和养老服务职员作育等方面开展政府购置服务事情
，并划分从购置居家养老服务、购置社区养老服务、购置机构养老服务、购置养老服务职员作育、养老评估等五个角度明确了购置养老服务事情的详细内容。另外
，在包管步伐方面
，《通知》强调
，要健全羁系机制
，完善事前、事中和事后羁系系统
，严酷遵守相关财务财务管理划定
，确保政府购置养老服 务资金规范管理和使用。 

政府提供的养老服务
，之前都是政策投资兴建的
，以后将往购置服务偏向生长
，服务的提供将越来越市场化
，政府购置服务
，有利于推动养老服务业的生长。《通知》批注晰政府提供的养老服务以购置为主
，《通知》对购置养老服务的详细实验历程举行了详细、周全的先容
，明确了购置主体、承接主体的界定、购置养老服务的详细内容
，包管养老服务购置事情开展的步伐等多个方面的内容。

（八）《关于加速推进康健与养老服务工程建设的通知》

文号时间：发改投资[2014]2091号
，2014.9.12

发文机构：国家生长刷新委 民政部 财务部 领土资源部 住房城乡建设部 国家卫生计生委 人民银行 税务总局 体育总局 银监会

政策解读：

    《通知》针对我国康健养老建设工程总量缺乏、结构与结构不对理、总体生长显着滞后的现状
，以及未来加速推进康健与养老服务工程建设的目的。《通知》还就康健服务系统建设、养老服务系统建设、体育设施建设等方面提出了未来5年或10年的建设要求。同时
，《通知》还从放宽市场准入
，加大政府投入和土地、金融等政策支持力度
，加大价钱、税收、政府购置服务的支持力度
，增强人才作育等方面入手
，包管康健与养老服务工程建设的开展
，增进工程建设事情的市场化运营
，以及推进康健与养老服务项目的落地。

《通知》明确了康健与养老服务工程建设的原则、目的、使命
，也提出了包管工程建设事情开展的种种步伐及政策
，有助于推动康健与养老服务工程建设的开展。

（九）国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构照顾护士站基本标准（试行）》的通知

文号时间：国卫办医发〔2014〕57号
，2014.10.31

发文机构：国家卫生计生委

政策解读：

    两个标准划分对养老机构医务室、养老机构照顾护士站的基本看法界说、职员配备要求、衡宇建设标准、装备配备标准以及制度、流程标准的划定这5个方面举行了详细的先容
，为各地开展建设养老机构医疗室、养老机构照顾护士站提供了建设指导意见。

医养团结是未来养老服务业的生长偏向
，卫计委实时出台的这两个标准
，将有利于医养团结的生长。两文件的内容对建设标准化、切合《医疗机构管理条例》等执律例则的养老机构医务室或照顾护士站
，提升各地对养老机构医务室、照顾护士站的建设和管理效率
，增进医养团结
，为晚年人就医等提供便当。

（十）商务部《关于推动养老服务工业生长的指导意见》

文号时间：商服贸函〔2014〕899号
，2014.11.14

发文机构：商务部

政策解读：

《意见》说明晰商务部推动养老服务工业生长的事情目的和使命
，并指出推动养老服务工业生长的事情重点
，即培育龙头企业、富厚服务内容、立异服务模式、强化服务质量四方面
，另外也对推动养老服务工业生长事情提出了增强组织向导、制订妄想和计划及配套相关政策三方面的事情要求。

养老在我国一直是作为一项福利事业
，但2014年
，国务院重新定调了养老服务业的生长
，商务部也提出要将养老事业生长成养老工业
，并通过市场化的方法来推动养老服务业的生长
，商务部出台的指导意见
，标记着养老服务工业化正式最先
，为推动养老服务市场化
，财务部更是专项提供了24亿的试点资金支持
，团结8个试点省市配套资金
，天下用于养老服务市场化试点的资金达120亿元。意见为探索以市场化方法生长养老服务工业的新途径、新模式
，扩大养老服务工业规模、推动养老服务工业化生长提出了详细的事情重点和要求。

三、从政策情形看康健养老工业生长特点

2014年康健养老相关政策的公布涉及到土地、金融、专业人才作育、养老机构、社区与居家养老、行政审批、外资介入、医养团结、社会力量介入、政府购置服务、标准化等各方面
，泛起出全局化、焦点化以及制度化三个特点
，基本笼罩了康健养老工业所涉及的所有主要层面
，包括土地、人才等焦点问题
，且挣脱了以往政策制订宏观化、定性化的特点
，直指康健养老工业的下层操作与实践
，逐渐走向顶层的工业制度建设。从2014年康健养老工业政策公布情形
，可以看到康健养老工业的生长特点。

（一）社会力量提供养老服务成政府帮助重点

2014年
，多个文件涉及养老服务工业
，《关于加速实现社会福利社会化的意见》、《关于加速生长养老服务业的若干意见》以及《关于做好政府购置养老服务事情的通知》等政策的出台
，批注勉励社会力量加入养老服务已成政府康健养老工业指导的重点
，社会力量将逐渐成为继政府之后康健养老产品和服务的主要提供方
，其他政策文件也从详细操作层面临其做出了相关的配套安排。

（二）养老福利全笼罩
，养老制度注重公正性

《关于建设健全经济难题的高龄、失能等晚年人津贴制度的通知》、《国务院关于建设统一的城乡住民基本养老包管制度的意见》、关于印发《城乡养老包管制度衔接暂行步伐》的通知、关于贯彻实验《城乡养老包管制度衔接暂行步伐》有关问题的通知等政策的公布
，标记着政府越来越注重老龄事业城乡、区域的公正协调生长
，在继续推动城镇康健养老工业生长的同时
，统筹农村养老工业生长
，建设笼罩全社会的康健养老工业系统将是未来趋势。

（三）康健养老服务业日渐规范化、标准化

《关于增强养老服务标准化事情的指导意见》、《商务部关于推动养老服务工业生长的指导意见》、《关于开展养老服务业统计事情的通知》、《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》、国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》、《养老机构照顾护士站基本标准（试行）》的通知及《商务部民政部关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的通告》等政策的出台
，均涉及到对康健养老工业各方面的详细划定和要求
，体现出政府对康健养老服务业的宏观调控将越来越注重运作的规范化和标准化。

（四）康健养老工业逐步走向信息化和智能化

《民政部办公厅关于开展国家智能养老物联网应用树模工程的通知》、《民政部 生长刷新委等六部分关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点事情的通知》、《关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点事情的通知》等政策的出台
，批注政府层面临康健养老工业信息化和智能化实践的起劲态度
，“互联网+康健养老”成为工业生长的新实验和新路径。