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许多央国企混改时都会疑惑，通过新设的方法举行混改，是走新设投资的投资流程照旧走混改流程；是否能有执法依据、实践依据等。针对诸云云类问题，我们举行做简朴探讨息争答如下。

凭证《中央企业混淆所有制刷新操作指引》（国资产权〔2019〕653号）基本操作流程的要求：中央企业所属各级子企业实验混淆所有制刷新，一样平常应推行以下基本操作流程：可行性研究、制订混淆所有制刷新计划、推行决议审批程序、开展审计评估、引进非公有资源投资者、推进企业运营机制刷新。以新设企业、对外投资并购、投资入股等方法实验混淆所有制刷新的，推行中央企业投资管理有关程序。

另凭证《关于印发<市属国有企业混淆所有制刷新操作指引>的通知》（京国资发〔2019〕15号）推行审批程序的要求，通过产权转让、增资扩股方法实验混淆所有制刷新的应当凭证《关于贯彻落实<企业国有资产生意监视管理步伐>的意见》（京国资发〔2017〕10号，以下简称10号文）推行审核程序；通过投资并购、出资新设方法实验混淆所有制刷新的应当凭证《北京市国有企业投资监视管理步伐》（京国资发〔2017〕29号）、《北京市国有企业境外投资监视管理步伐》（京国资发〔2017〕30号）等划定推行审核程序。

以北京市为例，现实上混改立项（或称之为起源计划、预案、可行性研究）审批通事后，接纳差别的方法举行混改，需要走差别的流程：

1、非上市产权转让、增资扩股实验混改凭证我市关于贯彻落实企业国有资产生意32下令的意见推行审核程序，即古板意义上明确的混改“清审评”+“挂牌生意”；

2、通过投资并购、出资新设方法实验混改的按投资监视管理步伐推行审核程序，即各企业集团的股权投资操作细则、指引；
从操作实践上看，联通和网宿科技合资新设+员工持股等案例提供了实践支持。众多企业通过混改并接纳新设路径混改从而实现员工持股，即通过走混改的路径，加速审批流程，实现员工持股等诉求。